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吉林省安委会关于全面开展“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设的意见(吉安委明电〔2014〕1号)
来源: 日期: 2014-02-08 14:43:59 字体显示:

信息来源:局安委会办公室

吉林省安委会关于全面开展“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设的意见

(吉安委明电〔2014〕1号)

  为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化安全生产管理体制改革,不断提升安全发展能力,根据省委十届三次全会确定的“开展安全监管防控体系建设试点”重点工作任务部署,经省政府同意,在全省全面开展“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设。

  一、深刻理解开展安全监管防控体系建设的重大意义

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”。省委十届三次全会明确要求:“开展安全监管防控体系建设试点,深化安全生产管理体制改革,不断提升安全发展能力”。开展安全监管防控体系建设是紧密结合全省安全生产工作实际,全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措,是全面推动我省安全发展长效机制建设的具体体现,是构建“四化融合”、“三位一体”新型安全监管体制、有效遏制重特大事故发生的重要载体。安全监管防控体系建设将事故防范的着眼点、落脚点和工作重心从事后查处转变到事前预防上来,进一步加强、改进、探索和完善事故预防的有效途径、办法及措施,全面提高事故防范的组织管理、风险防控和科学治理能力。各地、各部门要深刻理解“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设的重要意义。充分认识我省事故多发、易发的特殊历史时期,安全生产基础薄弱、管理滞后、隐患突出的严峻形势。牢记“3.29”、“6.3”等重特大事故惨痛教训,时刻保持清醒头脑,树立忧患意识,以对党和人民高度负责的精神,求真务实、开拓进取,切实抓好“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设,确保全省安全生产形势稳定好转。

  二、科学规划安全监管防控体系建设目标和任务

  坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的基本原则,按照“循序渐进、突出重点、以点带面”总体要求,利用2年的时间,建立完善覆盖全省各行业和领域的“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系,形成以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障,属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。通过建立“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系,切实落实企事业单位安全生产主体责任,提高全民安全防控能力,真正实现科学发展、安全发展。

  “四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系主要完成五大重点任务。

  (一)全面实施安全生产网格化管理。按照全覆盖、全过程、全员、全方位的“四全”要求,以县(市、区、开发区)为主体,科学划分网格,落实政府负责人、行业监管人、综合监管人和专家咨询人明确“四个责任人”,统一制作成规范的公示板,在监管单位醒目位置公示。建立各级网格监管队伍,充实专业人员,实施专家查隐患制度。要齐抓共管,形成属地监管、行业监管、综合监管互补、互动、互促和互相监督、相互制约的一体化责任制度体系。

  (二)全面推进安全生产标准化建设。各行业(领域)依据安全生产有关法律法规和标准规程,制定细化企业安全生产标准化标准和隐患排查治理标准,使企业知道“查什么、怎么查”,使监管部门知道“管什么、怎么管”,使安全生产网格化监管工作有章可循、有据可依。将安全生产标准化建设作为实施网格化监管的重要载体和抓手,制定企业安全生产标准化建设实施方案,简化评定流程,提高评审质量,确保所有企业全部达标,并实施动态管理。

  (三)全面实施安全生产信息化控制。组织辖区内所有企事业单位纳入安全生产综合监管信息平台,对企事业单位基本信息、部门监管网格化责任、从业人员信息、安全管理人员、特种设备、重大危险源管理、重大隐患管理、应急演练管理和隐患查报管理等内容实施动态监控。积极应用云计算、物联网、视频监控、卫星导航定位等信息技术,对重点企业、重点领域、重点区域、重大危险源实施动态安全监控与事故预警,实现生产作业实时监控,联动预警。探索建立安全监管远程监控系统,对企业落实隐患排查治理责任进行实时监控。

  (四)全面加强安全生产社会化监督。完善全省12350电话举报平台,探索网络举报、集中指挥、全程监控、限期结案信息平台建设。进一步加大安全隐患举报奖励力度。进一步完善安全生产巡视、暗访暗查、人大政协监督、媒体监督等社会化监督工作制度,形成立体化安全生产监督体系。

  (五)深化“三位一体”安全监管责任落实。按照习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,切实推动落实省委提出的“党委领导、政府负责的安全发展领导体制”。 按照习近平总书记的要求,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,全面落实行业主管部门直接监管责任。按照省政府《落实安全生产监督管理职责暂行规定》(吉政发〔2010〕2号)要求,进一步落实各类安全监管职责。一是明确安全监管部门组织协调、监督、考核各行业部门和下级政府的综合监管职责。二是按照“谁审批,谁负责”、“谁发证,谁负责”、“谁验收、谁负责”的要求,全面落实行业安全监管职责。三是突出建设、国土、公安、消防、质监等部门依法进行专业监管和及时处理属地和其他行业管理部门移送的安全隐患的监管职责。四是明确乡镇(街道)安全生产综合管理、巡查报告等职责。

  三、切实加强对安全监管防控体系体系建设工作的组织领导

  (一)加强领导,落实责任。安全监管防控体系建设工作是省委、省政府审时度势提出的全方位落实各类安全监管责任,全面推动安全生产主体责任落实到位的重要举措,意义重大。各级政府要成立以政府主要领导为组长,各分管领导任副组长,政府有关部门主要负责人为成员的安全监管防控体系建设工作领导小组,抓紧制定属地和部门安全监管防控体系实施方案,并认真组织实施。省直有关部门要按照省政府《落实安全生产监督管理职责暂行规定》(吉政发〔2010〕2号)的职责分工,负责指导和推动本行业(领域)安全监管防控体系建设工作。

  (二)周密部署,稳步推进。各地、各部门要按照省政府的统一部署,结合本地、本行业(领域)实际,研究制定安全监管防控体系建设总体设计方案,集中力量开展工作。要在已广泛开展、初步建立的基础上,进一步改进和完善已经形成的有效经验做法,全面深化成果。对正在探索创新的措施办法加快研究论证,重点推进实施。要将符合实际、切合实用、务求实效与高起点、高标准、高效能紧密结合起来,采取有力措施,确保时间、进度、质量和效果同步协调发展。

  (三)强化保障,务求实效。各地、各部门要认真研究出台保障措施,确保安全监管防控体系建设取得实效。要建立专项资金,加大投入力度,确保人、财、物满足体系建设需要。省政府将安全监管防控体系建设工作纳入年度安全生产责任制考核内容,纳入安全生产一票否决的重要指标。省直有关部门要加强业务指导,在网格划分、监管责任落实、信息系统建设、标准化推进、考核机制完善、技术资金安排等方面给予重点支持。对安全监管防控体系建设工作表现突出的单位和个人要进行表彰奖励;对不履行安全生产主体责任、隐患排查治理不到位的企业,要依法从严查处;对工作不到位、管理不力、措施不严,造成不良影响的单位和个人,要依照《吉林省安全生产事故隐患排查治理责任追究暂行规定》(吉监发[2013]3号)严肃处理。

  (四)强化宣传,典型突破。各地、各部门要大力宣传安全监管防控体系建设的重要性、必要性和紧迫性,大力宣传“四化融合”、“三位一体”本质内涵和实施途径,提升全民安全意识和逃生自救能力,在全社会形成浓厚的安全生产氛围。要按照《深化全省“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设试点工作方案》(见附件)要求,制定安全监管防控体系建设试点具体实施方案,把握时间节点要求,细化工作任务和措施,扎实推进试点工作,确保质量和效果。