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吉林省交通运输厅关于印发《吉林省交通运输行业安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动工作方案》的通知(吉交安监﹝2015﹞156号)
来源: 日期: 2015-09-01 16:14:00 字体显示:
 各市(州)及长白山管委会交通运输局,梅河口、公主岭市交通运输局,厅直各单位,厅机关各处室:
  按照省安委会关于印发《全面开展安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动工作方案》(吉安委明电﹝2015﹞12号)的通知要求,省厅决定,自8月至12月份组织开展全省交通运输行业安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动,现将工作方案印发给你们,请认真贯彻落实。
  附件:吉林省交通运输行业安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动工作方案
吉林省交通运输厅
2015年8月28日


附件:

吉林省交通运输行业安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动工作方案

  根据省安委会关于《全面开展安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动工作方案》的通知要求,全面抓好全省交通运输系统大检查和专项整治工作,以最严格的整治措施扭转当前安全生产严峻的势头,省厅决定,在全省交通运输行业组织开展安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动,并制定本方案。
  一、总体要求
  认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理和巴音朝鲁书记、蒋超良省长重要指示批示精神,严格“党政同责、一岗双责、失职追责”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,针对事故教训,在巩固“夏季攻坚”成果和总结验收工作的基础上,通过彻查安全隐患、堵塞管理漏洞、强化源头治理,进一步强化网格监管和责任落实。重点打击和整治交通运输安全生产领域非法违法、违规违章行为,集中解决当前安全生产重点难点问题,坚决遏制行业领域重特大事故的发生,为纪念抗日战争胜利70周年活动创造良好的安全生产环境,为全省经济社会持续发展、人民群众便捷出行提供安全的交通运输保障。
  二、主要任务
  按照国务院“六打六治”打非治违专项行动、重点行业领域专项整治行动及省安委会安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动部署要求,扎实开展全行业各领域专项整治行动。
  (一)严厉打击非法违法生产经营建设行为
  在地方政府统一领导下,会同公安、安监等部门,认真组织开展“打非治违”专项行动。重点整治:
  1.对无证无资质从事交通运输生产经营建设的非法行为,坚决依法予以取缔,并严肃追究法律责任。
  2.对超资质范围生产经营建设的违法行为,一律上限处罚,严厉问责,坚决停产停业整顿,列入重点监管名单,公开曝光。
  3.对安全生产条件达不到要求的违法违规企业和车船,挂牌督办、责令限期整改,整改后仍不符合要求的,坚决取消其经营资质。
  (二)“六项整治”专项行动
  1.严格整治道路客运安全问题
  (1)督促道路客运企业合理调整长途客运班车的发车班次,严格落实凌晨2时至5时停车休息制度;严格落实夜间22:00至次日凌晨5:00客运车辆在三级以下(含三级)山区公路禁止运行的规定。凡违反相关制度规定的客运车辆一律停运整改;
  (2)对严重违反有关规定的客运包车、尤其是长期在异地违规经营的省际包车,一律停止发放包车客运标志牌,并停运整改,整改后仍不执行规定的,坚决吊销其经营许可;继续加大违规查处力度,严厉打击未办理旅游包车客运标志牌或使用假旅游包车客运标示牌、过期旅游包车客运标示牌及超经营许可范围从事旅游包车客运的行为;
  (3)深入排查农村客运线路,严格查处存在安全隐患的客运班线,对不符合农村客运安全通行条件的线路和车辆坚决取缔,改善农村客运条件;
  (4)严格客运车辆联网联控系统的接入管理,凡应接入而尚未接入的车辆,所属企业必须立即进行整改。对已安装监控系统但不能正常使用的车辆,停运整改,直至正常使用。对故意损毁、屏蔽系统的,发现一次,对违规车辆必须停运整顿;发生两次以上的,取消营运资格;
  (5)督促道路客运企业加强承包车辆和驾驶员管理,解决“明包暗挂”、“包而不管”的问题。对只收取承包费,未履行安全管理责任的企业,一律限期整改。对不履行安全管理责任的企业暂停其新增班线、运力和延续经营等业务。对发生重大责任事故的,坚决取消企业许可,严肃查处市、县城区客运站站外发车的行为,对拒不进站发车的车辆,一律禁止其营运;
  (6)开展大中型客车租赁业务登记和跟踪调查,依法查处非法营运的汽车租赁企业,坚决取缔违法非法经营行为。
  2.严格整治道路危险货物运输违法违规行为
  (7)严格查处不具备道路危险货物运输资质的企业(车辆)承运危险货物的行为。严肃查处道路危险货物运输车辆挂靠经营;
  (8)严格查处道路普通货物运输经营者运输危险货物、道路危险货物运输经营者超出许可类别承运危险货物的和无从业资格证从事道路危险货物运输的行为;
  3.加大公路隧道安全隐患专项整治
  (9)土建结构技术状况为A级公路隧道立即采取紧急处置或特别措施;B级公路隧道要进行检查检测并采取针对性处置措施;
  (10)严格按建设期标准规范,完善公路隧道机电和附属设施;
  (11)建立隧道事故应急处置预案,配合公安交警部门隧道内交通违法违章行为的查处;
  4.严格整治公路水运施工安全问题
  (12)严格隧道、桥梁围堰、桥梁挂篮、起重机械、支架和支撑体系等专项施工方案编制及审批审查方案,是否符合设计及标准要求,是否制定专项应急预案、应急物资配备是否满足要求;严查专项施工方案实施、监控测量、救生通道设置等,落实技术管理人员带班制。对发生的违规行为以及隐患整改不力的,一律依法上限处罚;
  (13)严查支架进场材料(钢管、扣件抽检)是否符合行业质量标准。重点检查起重机械定期检查、维护及保养等情况是否符合标准规范要求,安装、拆除及验收等情况是否符合相关许可规定;
  (14)严格高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估。对新建、改建、扩建的高速公路,在施工阶段必须进行路堑高边坡施工安全风险评估,对老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段,膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段,以及居住区、地下管线分布区、高压塔等周边地段的施工要进行安全风险评估;
  (15)严查工程施工现场安全防护是否符合规定和标准。严查高处作业是否按要求设置人员上下通道,作业平台脚手板是否铺满且固定牢固;临边、临水作业是否设置防护栏杆及安全网,下方有人员通行或作业的,是否设置挡脚、防滑设施、安全网、安全通道等;是否存在个人安全防护不到位(未佩戴安全帽、未穿救生衣等);高处、临边、临水作业一线人员是否佩戴安全带上岗作业;是否有在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地现象;
  (16)严查起重设备、焊接作业等特种作业人员无证上岗或在吊装与安装拆除等作业无专业人员指挥违规情况;特别是要严查吊机运载人员、拌和、打桩和起重等高耸设备及其他电器设备未按规定设置避雷设施等违规行为;
  (17)严查违规运输、储存和使用民爆物品问题。
  5.严格整治水上客运和内河渡运安全问题
  (18)严格查处私改自造船舶、违反操作规程航行、船员无证或酒后驾船等违法行为;
  (19)严禁非客船载客运输、携带危险物品上船等违法行为;
  (20)严格控制新增运力,充分利用农村老旧渡船更新奖励政策,加快老旧渡船改造;
  (21)对存在严重安全隐患的客船要坚决采取滞留措施;对存有重大安全隐患或发生安全事故的企业实行重点监管,并进行安全警示约谈;
  (22)督促县、乡人民政府落实安全管理责任,做好辖区船舶和渡口的安全管理工作;
  (23)严格渡口审批条件,坚决取缔未经审批、非法渡运的渡口;
  (24)加快渡口改造和渡船更新,提高渡口渡船的安全技术水平。
  6.严格整治以人员密集场所为重点的消防安全问题
  (25)严格落实办公场所、客运场(站)、服务区、收费站、宾馆等人员密集场所消防安全责任制;
  (26)严格排查消防设施和消防器材缺失损坏问题,及时整改,确保消防设施符合要求;
  (27)严格应急照明设施设置的技术规范要求,全面排查消防设施安装、使用等情况;
  (28)严查人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处封闭堵塞,影响消防安全疏散和应急救援;
  (29)严格人员密集场所的电梯、扶梯的安全管理。严查制度不落实、不定期维护检查、“带病运营”、“三无电梯”(无物管、无维保、无维修资金)等问题。
  三、时间步骤
  安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动从现在开始,到12月底结束。分四个阶段:
  (一)总结和动员部署阶段(8月底前)
  1.各地交通运输主管部门、厅直各行业管理机构及企业,要按照“夏季攻坚“专项行动方案明确的标准和要求,对专项行动中查出的隐患、发现的问题及整改落实情况要逐条逐项进行梳理,尤其要对存在的重大隐患、严重违法行为是否做到彻底整改和纠正进行认真复核,对上限处罚和责任追究落实情况进行严肃复查。要全面总结和评估“夏季攻坚”行动成效,及时针对问题及薄弱环节制定加强和改进的具体措施。
  2.各地交通运输主管部门和行业监管部门要严格按照省厅的统一要求,对专项整治行动进行专门研究和部署。认真分析本地区、本行业领域安全生产形势,深入查找存在的问题隐患和薄弱环节,突出重点、找准症结、剖析原因,研究制定加强改进和有效治理的对策措施,制定专项整治具体实施方案。同时明确分工、落实责任,严密组织实施,确保质量和效果。
  (二)全面排查阶段(9月至10月中旬)
  本次安全生产大检查和“秋冬会战”采取行业企业、行业监管部门自查自纠与督促检查相结合、全面检查与重点抽查相结合的方式进行。
  1.强化企业主体责任落实。各级交通运输主管部门和行业监管单位要督促辖区内和所管行业生产经营单位严格按照大检查和“秋冬会战”专项整治的内容及要求,督促企业认真制定自查自纠具体工作方案,使企业主要负责人和实际控制人具体负责、亲自组织,推动企业对安全生产规章制度、落实安全投入、安全教育培训及安全生产标准化建设等主体责任落实、本单位所属生产经营场所、设备设施、流程环节、部位岗位、责任落实等方面,进行全面深入排查。企业要对查出的问题隐患要逐项造册登记建档,明确整改标准、安全措施、完成时限和具体负责人;对存在严重安全隐患的,要先停工停产停业停止使用,采取科学可靠的安全防范措施,并向当地政府及主管部门报告,在政府及主管部门的监督指导下进行整改,整改验收合格后方可复工复产恢复使用。企业自查自纠期间,当地交通运输主管部门及行业监管单位至少每15天对其隐患排查整治落实质量进行一次检查,防止企业隐患排查整治行动搞形式、走过场。
  2.强化行业监管主体责任落实。一是 “8.17”全省安全生产工作紧急视频会议和“8.19”全省交通运输安全生产紧急电视电话会议工作部署落实情况;二是 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系的建立和企业安全生产主体责任“五落实五到位” 落实情况;三是加强监管执法情况以及安全生产宣传教育工作情况。四是安全检查责任制落实情况。突出检查重点行业领域巡视暗访情况;部署推进安全生产大检查和“秋冬会战”专项行动、道路旅客运输和危险化学品运输、工程建设施工(养护)、水上交通等行业重点领域安全生产监督检查情况;组织企业开展自查自纠,深入开展隐患排查整治专项行动及隐患整改落实情况。五是“夏季攻坚”专项整治行动以来安全生产隐患排查整治及台帐建立情况;六是安全生产标准化工作进展情况。重点检查五大类申请考评企业完成年度考评达标任务的对策措施。
  3.强化行业监督检查和抽查。各级交通运输主管部门和行业监管单位要认真履行属地监管、行业监管、专业监管的职责,严格落实监管责任;要采取“四不两直”的方式,对安全生产大检查和“秋冬会战”工作部署和组织实施情况进行检查抽查,严厉查处非法违法和严肃追究失职渎职行为,确保隐患排查全覆盖、无死角、无盲区,确保安全隐患得到有效整改,减少事故发生。
  (三)集中整治阶段(10月中旬至11月底)
  1.开展联合执法检查。各级交通运输主管部门及厅直行管单位要会同安监、公安等相关部门,要在行业监管部门和企业自查自纠的基础上,联合对全省交通运输行业组织安全生产大检查和“秋冬会战”专项行动落实情况进行执法检查。以“打非治违”、“六项整治”为主要内容,出重拳、使狠招、动真格。对督查检查、明查暗访和群众举报的严重非法违法行为和重大安全隐患,坚决按照“四个一律”的要求,对违法违规和存在重大隐患的企业依法采取停产整顿、关闭取缔和从严从重上限处罚的措施;要做到依法从严、从重、从快集中处罚一批、停产一批、取缔一批典型违法企业,推动全省交通运输行业安全生产形势稳定发展。
  2.组织巡视暗访。各级交通运输主管部门及厅直行管单位都要定期派出安全生产巡视组和暗查暗访组,严格按照“四不两直”的要求,对本地区、本行业企业自查自纠情况和专项整治开展情况进行巡视暗访。专项行动期间,县级交通管理部门组织的督查暗访不少于4次,市州及厅直行管单位不少于2次。活动期间省厅还将组织对各地区开展综合督查。
  3.挂牌跟踪督办。对存在重大隐患整治不落实、整改质量不达标和不按规定时限上报整治落实情况的企业,各地交通运输主管部门要按规定建立安全生产重点监管名单,予以挂牌跟踪督办,同时加大问责力度,确保整治落实。
  (三)巩固深化阶段(12月)
  各级交通运输管理部门要对非法违法、违规违章行为严重的领域和单位进行重点督查,对已停产整顿或取缔关闭的企业逐一复查,巩固专项行动成果。各地、各单位要对开展专项行动情况进行全面总结,宣传好的经验做法,曝光反面典型案例,同时要深刻剖析隐患及安全生产存在的问题和原因,通过建章立制、落实责任、加大投入、教育培训等措施,健全和完善常态化“打非治违”、“专项整治”工作机制。
  四、工作要求
  (一)强化组织领导。省厅成立全省交通运输行业安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治活动工作领导小组,由常晓春厅长任组长,毕忠德副厅长任副组长,厅机关相关处室和厅直有关单位主要领导为成员,全面负责安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治活动的组织领导。专项行动领导小组办公室设在厅安委会办公室,具体负责专项行动的组织、协调、调度和监督检查。各地交通运输主管部门和厅直行管单位,也要成立专项行动领导小组,设置专门工作机构,明确职责、分工、任务和标准,采取有力措施,严格责任落实,确保专项整治行动深入扎实有效开展。
  (二)加强统筹协调。各地、各单位要统筹安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动,加强与相关部门协作配合,抓根本、抓重点,以点带面,扎实推进专项行动的落实。要将集中开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动与重点行业领域专项整治相结合,与隐患排查治理相结合,与企业安全生产标准化建设相结合,注重实效,切实提高安全保障能力;要结合“平安交通”安全体系建设试点工作,积极推动安全生产风险管理工作落实,扎实开展安全生产风险源辨识、评估和控制工作,建立风险源清单并逐一评估,优化组合各种风险管理技术,对风险实施有效控制。要坚持“标本兼治、重在治本”的原则,紧紧抓住安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题,特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾,要及时研究采取有效措施,强化治本之策,构建安全生产长效机制。
  (三)严格监督考核。各地、各单位要加强安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治工作的跟踪督办,严格绩效考核,对不依法履行职责、行动走过场、监督检查不严格、执法查处不严肃、打击治理不彻底等失职渎职和违规违纪行为,尤其是专项行动期间发生严重安全生产责任事故的地区和单位,要严肃依法依规追责追究。
  (四)加强信息报送。全省各级交通运输主管部门及厅直各单位要按照省政府和省厅的部署要求,制定覆盖全面、重点突出、操作性强的安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动实施方案,并与专项行动具体负责工作机构和联系负责人(包括姓名、单位、职务、联系方式)于9月10日前报送省厅安委会办公室;从9月份开始,分别于每月12日和28日书面报送本地区、本单位专项行动进展情况及有关数据统计。12月20日前报送专项行动工作总结。
  联系人:谭光辉,电话:0431-85097958,85097594(传真),电子邮箱:aqc@jljt.gov.cn