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从“两个联动”到“三个联动”
——全省高速公路指挥调度工作实现转型发展
来源: 日期: 2016-07-25 20:15:00 字体显示:
  2015年,在吉林省高速公路的管理词典上,“两个联动、六个统一”变成了历史名词,代之以新的“三个联动”,这标志着指挥调度工作已经在转型发展道路上迈出了新的步伐。
 
  ——“两个联动、六个统一”圆满完成历史使命
  回顾之一:什么是“两个联动、六个统一”。执行了十年之久的“两个联动、六个统一”模式,一方面结合了全省高速公路从无到有、从点到线发展中积累的经验,一方面围绕高速公路安全畅通,初步融合了交通、公安两个体系的管理职能,它的主要构成是“两个联动”(巡逻联动和接警、调度、处理联动)。“六个统一”(统一共享使用资源、统一设立全省高速公路救援报警电话0431-12122、统一值班和指挥调度、统一协调巡逻时间、统一指挥调度程序和内部纪律、统一对道路施工作业进行审批)。
  回顾之二:“两个联动、六个统一”的发展历程。2004年,北京pk10万能码5码会同省高速公路公安局,围绕提升高速公路“安全保畅”这一主题进行探索,在全国率先实现交通、公安联合管理的模式,即“两个联动、六个统一”,双方指挥调度人员共同进驻“吉林省高速公路指挥调度大厅”,按各自职责共同接警,共同派警”,并与属地交通(高速公路管理局管理分局)、公安(交警大队)采取两级调度、直线指挥方式,共同处置各类突发事件。目前已组建14个指挥调度分中心和20个交警大队。同时,整合信息资源,对突发事件信息的处理和掌握,采取双方核对一致的方式,统一标准、统一对外发布。历经10载,双方以“合署值守、分工合作、互相配合、快速反应”为原则,为全省高速公路平安畅通提供了有力保障,机制和队伍不断成熟、体系日渐健全、双方配合持续增强。“两个联动、六个统一”模式不辱使命。
 
  ——高速公路发展日新月异,不断刷新联动管理需求
  近年来,社会经济和交通运输行业的发展始终处于快车道,全省高速公路内外部环境都发生了重大变化,主要体现在三个管理维度上。
  一是路警联动的内向维度出现变化。全省高速路网已得到长足发展,从1996年通车里程的133公里到2629公里,从2001年首次通车的2条隧道到目前的37条隧道,收费站也从7个发展到135个,管理规模的几何级数增长,带来了指挥调度业务量的迅速攀升,服务质量要求的不断提升。应用技术也在发生着深刻变化,从人工电话调度到12122呼叫系统平台调度,从手动记录采集信息发展到路网管理与应急处置平台网络采集信息。从单一短信平台信息发布到微博、微信、网站、可变情报板的全路域发布,以及新闻媒体现场采访、实时连线等多个发布渠道不断成熟。在客服团队建设上,主动适应广大交通参与者对高速公路管理和服务的多样化、多层面和高标准的期望。客服团队从12人增加到233人,以“队伍优秀,服务优质”为目标,从专业化的角度着手,采取文明服务“质检员”和“培训员”机制,整合475条标准文明服务用语,并结合声音、语气、语速、语调、普通话、业务掌握等,全面实现了从“听得见的服务”到“听得见的优质服务”迈进。在数据集成方面的变化更为深刻,从片段统计到整体统计,再到主动预测、分析。在应急管理数据集成领域,已经形成多个成熟的框架。包括天气、路况,交通事故,清障救援,阻断信息,应急演练,应急物资储备,咨询、投诉等,这些数据的集成,为高速公路管理和服务工作提供了决策支持。
  二是行业联动的放射维度出现变化。应急工作在指挥调度业务的比重逐年加大,突发事件处置的联动范围也在不断拓展,高速公路在与地方消防、医务救援、环境监测等单位和部门协调联动的基础上,增加了地方应急部门的深度参与,按照应急分工、保障需求、联动流程,处置高速公路突发事件与气候地质灾害等,并在省应急、省安监等部门指导下,多次承办恶劣天气重大交通事故应急处置、高速公路隧道危化品车辆泄漏燃烧突发事件应急处置等高规格的应急演练活动。在生命通道的建设上,紧急救助放行也是课题之一,指挥调度中心多次会同路政、收费站、交警等部门联动,为护送在高速客车上产子孕妇、突发心脏病患者、断指及交通事故伤者车辆快速通行,为生命争取了宝贵时间。此外,调度相应路段完成重要会展、车队的高速公路通行保障(如全国冬运会、东博会等),也体现了应急保畅的社会责任和政治责任。
  三是地域联动的外延维度出现变化。全国高速公路路网加速完成了单线-多线-成网,以及更大范围互联互通的演进过程,东北区域的高速路网也是如此,辽吉黑蒙四省区的高速路网已紧密联通在一起,吉林省的省际高速接口已由1个激增至10个,网络运行优势不断显现。交通运输部路网中心成立后,基于全国高速路网的统一协调调度格局形成,吉林高速也成为全国高速公路“一盘棋”的重要“网格”。
 
  ——“三个联动”诠释了指挥调度转型发展内涵
  2015年,一组管理“代码”出现在吉林省高速公路指挥调度中心的工作日志上,这就是主动顺应管理变化的“三个联动”模式(常态化的路警联动、专业化的应急联动、区域化的省际联动)。从两个联动到三个联动,并非简单数字叠加,而是管理行为由内向型的二维空间,向外向型、社会化三维空间的新拓展,是指挥调度工作转型发展时间轴上一个新的起点。
  一是常态化的路警联动,诠释了高速公路管理体制的“内核”。路警联动是原“两个联动、六个统一”的坚强内核,配合机制纯熟,覆盖了全路段和全时段,也是新时期必须继承和发扬的先进模式。在此基础上,省高管局指挥调度中心继续推进管理资源、应急资源、信息资源等的深度融合(视频、通信资源的共享,交通、公安两个神经系统的深度融合),突破了原有形式较为单一的路警联动,形成了基于新的信息系统、管理机制下常态化的路警联动,有效涵盖并继承了前期管理内容,巡查内容上也由日常巡查,拓展到常态通行、重大节假日免费通行、重大会议活动保障等更广阔的背景中。
  二是专业化的应急联动,诠释了数字时代的社会管理内涵。在顶层设计上,指挥调度中心密切加强与交通运输部路网中心的信息沟通,在完成数据报送、预警预判任务的同时,积极参与全路网总体应急的顶层设计和预案体系编制。在中层扩容上,通过应急联动扮演了四个重要角色,即行业角色(路网协同)、社会角色(广泛联动)、管理角色(快速处置)和民生角色(生命通道、绿色主题),通过全路域发布机制实现了“无孔不入”的全覆盖,以及远端预警、区域调流、应急管制功能。在基层拓展层面上,从安全、交通、环境和社会稳定等多维度,主动应对突发事故,通过专业化的基础构成(人员、设备、物资、信息网络)、专业化的演练培训、专业化的预案编制,突出了专业主题。
  三是区域化的省际联动,诠释了大路网构架下的责任担当。辽吉黑蒙四省区的高速路网尤其特殊性,半封闭的地理环境形成半独立的区片路网,彼此联系更为紧密,互为依托。随着省界站的不断增加(全省路网建成后将有吉辽5个、吉黑6个、吉蒙4个共15个省界站),承担起路网车流的“调流阀”作用。为了确保顶层信息互通、基层管理互动,吉林省高速公路指挥调度中心已与辽宁省高速公路指挥调度中心(辽宁省总中心)、铁岭分中心(京哈高速G1)、东陵管理处(沈吉高速G1212、通南高速S10)、桓仁管理处(鹤大高速G11)、安民主线站(伊辽高速S2612),黑龙江省指挥中心(总中心)、大庆指挥中心(大广调整G45),内蒙蒙吉管理所(珲乌高速G12)等邻省高速公路管理和经营单位(部门)建立了密切联系,及时通报信息、互相配合行动,确保影响跨省通行的突发事件得到快速有效处置和区域通行联调。其中,吉林与辽宁省实行了省级信息联络员机制,设立了两省应急协调热线,建立相互预警机制等。2011年1月,三省交警部门还分别签署了《省际高速公路恶劣天气应急交通管制联动协议》。京哈高速沈四段改扩建期间,吉林省积极配合进行分流,承担了巨大的通行压力,恶劣天气或重大交通事故时,提前向邻省发出预警信息,通报可能或已经发生的突发事件情况,全力保障应急车道畅通、优先省际路段清雪除冰、重点车辆提前限制通行、警车引领通行减少滞留车辆等措施全力应对,使吉辽省际联动工作成效显著。
  指挥调度转型发展大幕方启,未来高速公路联动空间更为广阔、多层级合作意义更为深远,“三个联动”必将发挥出更大的机制优势。