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吉林省安全生产委员会关于进一步加强全省安全生产信息化建设的意见(吉安委[2014]1号)
来源: 日期: 2014-03-17 11:00:00 字体显示:

信息来源:局安委会办公室

吉林省安全生产委员会关于进一步加强全省安全生产信息化建设的意见

(吉安委[2014]1号)

  为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快构建安全发展长效机制的意见》(吉发[2013]12号)和全省安全生产工作会议精神,统筹规划全省安全生产信息化工作,指导、规范和推进全省安全生产信息化建设,充分发挥安全生产信息化服务和支撑安全生产日常监管的重要作用,促进监管手段创新和监管水平提升,经省政府分管领导同意,提出以下意见:
  
  一、深刻认识安全生产信息化建设的重要性和紧迫性
  
  近年来,我省安全生产信息化建设取得了一定成效,建设了安全生产应急管理平台、远程移动应急指挥平台、网格化监管(隐患排查治理)信息平台、专网视频会议系统和电子公文传输系统,信息资源得到了一定程度的开发利用。随着全省安全生产信息化建设项目的逐步推进,安全生产信息技术标准、部分市(州)信息平台建设相对滞后问题突出,难以实现业务协同和信息的交换共享;企业基础数据库建设滞后,信息资源深度挖掘利用不够,影响了信息化功效的整体发挥。同时,信息化人才紧缺矛盾突出,专业化、复合型人才严重匮乏,各级安全监管部门信息化基础薄弱,严重制约了安全生产信息化工作的顺利开展。
  
  推进安全生产信息化,是贯彻“科技兴安”战略、提高政府安全监管和企业安全保障能力的重要手段,是强化安全监管工作基础和创新安全监管方式的重要途径,通过信息化手段实现对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素的有效监控,进一步增强安全监管的针对性和有效性,强化企业安全生产主体责任和政府监管责任落实的重要手段,提高安全监管效能,提升促进企业本质安全水平和事故防范能力,迫切需要信息技术的支撑和保障。进一步加强全省安全生产信息化建设意义重大,使命光荣。
  
  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。
  
  按照国家安全监管总局关于实施“金安”工程的有关要求,认真落实《吉林省促进信息消费推进信息化建设实施方案》、《吉林省安全生产信息化“十二五”规划》,以“四化融合”(即安全生产标准化建设、网格化管理、信息化控制、社会化监督)和“三位一体”(即属地监管、行业监管、综合监管)的防、管、控体系建设为核心,利用物联网、云计算等信息技术,依托互联网、3G、4G等网络,切实加强全省安全生产信息化的统筹规划和技术标准体系建设,推进安全生产监管综合信息平台建设,加快安全生产信息系统开发和信息资源利用,促进各级安全监管部门之间,以及安全监管部门与企业之间的互联互通和信息共享,为提升政府安全监管和社会公共服务能力提供信息技术支撑和保障。

  (二)基本原则。
  
  1.统筹规划,分步实施。从国家安全监管总局和省政府的总体规划和要求出发,统筹规划和推进各地信息化建设,防止各地安全监管部门盲目投资、重复建设、资源浪费,合理界定建设规模和内容,分步实施,实行分类指导,分级建设,协同推进。
  
  2.需求主导,注重实用。紧密结合相关业务发展需求,立足安全生产监管需要,以点带面,有序推进,边建设、边使用、边完善,以应用促发展,不断深化信息化支撑和保障安全监管业务,实现信息化建设与安全监管工作的深度融合。
  
  3.统一标准,信息共享。按照国家安全监管总局和省局统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准,开发和应用信息化系统,并按照统一的信息指标代码体系、数据结构和数据传输格式,进行信息存储、处理和交换,实现信息共享。
  
  4.整合资源,保障安全。充分利用已有的资源,以业务为主线,以核心部门数据为基础, 推进信息资源整合。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的要求,加强信息安全保障,推进安全生产信息系统跨密级、跨安全等级的应用。
  
  三、总体目标和基本框架
  
  (一)总体目标。
  
  2014年安全生产信息化建设工作全面铺开,利用2年左右的时间,基本形成覆盖各级安全监管机构,满足安全监管业务实际需要,互联互通,信息共享,统一高效的安全生产信息系统,为安全监管和应急管理工作提供支撑,为安全生产形势分析和决策管理提供服务。通过重点工程建设,基本建成覆盖安全监管核心业务的信息平台和数据中心,促进安全监管方式创新,提高安全监管工作效能。
  
  (二)基本框架。
  
  按照顶层设计以及省级统一开发和市(州)、县(市、区)级分别开发建设相结合的思路,构建全省安全生产信息化建设基本框架,作为各级安全监管机构统筹规划信息化建设的依据,有效的避免重复建设、投资浪费和信息孤岛现象。全省安全生产信息化建设的基本框架可以概括为:“一个中心、三大平台”,即:安全生产信息数据中心;安全生产政务管理信息平台、安全生产监管综合信息平台和安全生产应急管理信息平台。
  
  涉及全省生产经营单位基本信息、安全生产隐患、重大危险源、应急救援队伍、应急救援物资储备、生产安全事故及调查处理、安全生产专家(含职业卫生专家)、安全生产行政许可、行政执法人员和安全培训人员,以及安全生产法律法规和标准规章等信息,分别建立数据库并全部纳入信息数据中心。
  
  涉及安全监管部门网站建设、国家“金安”专网建设、电子公文传输和视频会议等应用系统,全部纳入安全生产政务管理信息平台。

  涉及安全生产标准化建设、行政许可、行政执法、隐患排查治理、目标责任制考核、培训考核管理、职业卫生监管、远程监控预警等业务系统,全部纳入安全生产监管综合信息平台。
  
  涉及应急协调指挥、重大危险源管理、救援物资管理、应急专家管理、伤亡事故接报、12350事故举报、事故研判、辅助决策、模拟演练和事故调查处理跟踪等业务系统,全部纳入安全生产应急管理信息平台。
  
  四、主要建设任务
  
  (一)安全生产政务管理信息平台。
  
  1.安全监管部门网站建设。
  
  基于互联网建设安全监管部门网站(安全生产政务公开网),以公众安全需求为导向,依托网站积极开展政务信息公开、网上办事、交流互动、许可申请、举报监督等在线服务,提高网站公共服务能力。建设模式为省、市(州)、县(市、区)分级投资建设。各级安全监管部门要按照省局下发的《关于加强安全监管部门政府网站建设和管理工作的通知》(吉安监管办[2013]215号)和《网站信息发布管理制度》(吉安监管办[2013]242号),加强网站的日常管理和运维,规范信息发布和审批制度,及时更新完善网站栏目和内容。所有安全监管部门网站都要使用规范的网站域名(http://***safety.gov.cnhttp://***aj.gov.cn),并按要求及时进行网站域名备案。2014年6月底前,各级安全监管部门完成建设工作,并与省安全监管局网站进行链接。
  
  2.电子公文传输系统建设。
  
  基于国家“金安”专网建立电子公文传输系统,实现从国家安全监管总局、国家安全生产应急救援指挥中心到我省各级安监部门的公文“无纸化”传输。建设模式为省局统一投资建设全省电子公文传输系统,各市(州)、县(市、区)分级投资建设内部办公应用系统。目前电子公文传输系统已完成了一期建设,实现了国家安全监管总局到我省、10个市级和53个县级安全监管部门的公文通过该系统传输和电子印章打印功能。拟在二期建设中,升级电子公文传输系统,电子公文传输全面覆盖各级安全监管部门。省局内部办公系统和电子公文系统实现无缝对接,实现移动办公和短信提醒,机关内部收、办、传、拟、发文等公文流转过程全面实现无纸化。各级安全监管部门要按照《吉林省安全监管系统专网电子公文传输管理暂行办法》,及时接收上级单位下发的公文,做好本级公文传输使用的计算机、电子印章、激光打印机等设备的日常维护,2014年12月底前完成二期建设,各地通过电子公文传输系统上报应用情况。

  3.视频会议及会商系统建设。
  
  基于国家“金安”专网建立全省安全生产视频会议会商系统,实现从国家安全监管总局、省政府到我省各级安监部门的视频会议和应急会商功能。建设模式为省局统一投资专网和视频会议终端硬件建设,各市(州)、县(市、区)分别做好专网租用和本级设备管理等工作。目前,该系统已完成了一期建设,实现了国家安全监管总局到我省、10个市级和58个县级安全监管部门的视频会议会商功能。拟在二期建设中,升级改造省级视频主会场和高清视频功能,通过无线遥杆实现远程调阅各地会场参会情况和字幕显示等功能,逐步将专网视频系统扩展到各地开发区安全监管部门;升级市级高清视频终端。各级安全监管部门负责按照标准建设本级视频会议室建设,保障本地网络专线正常使用,完善视频分屏显示功能,充分利用视频会议方便快捷的优势,开展视频会商和视频培训。2014年12月底前完成二期建设。
  
  (二)安全生产监管综合信息平台。
  
  1.远程监控监测预警系统(平台)建设。
  
  基于物联网,利用现代信息技术建设远程监控监测预警系统,实现对重点企业、重大危险源、重点部位(岗位)的实时监控,以及对关键数据的实时监测、超限预警,随时抽查并了解掌握重点企业、重大危险源、重点部位(岗位)的实际情况,并按照 “分级管理”、“属地管理”的总体原则实施监管和处置。该系统(平台)建设模式为省局统一建设标准,省、市(州)、县(市、区)分级投资建设。省级系统(平台)和试点单位2014年10月底前建设完成,其他地区及其县(市、区)2015年5月底前建设完成,最终形成省、市、县互联互通、相互联动。
  
  2.网格化监管暨隐患排查治理信息系统(平台)建设。
  
  基于互联网和国家“金安”专网建设全省安全生产网格化监管暨隐患排查治理信息系统(平台),设置企业端、政府端和PC端、3G或4G移动端,实现企事业单位隐患自查自报及整改情况和各级安全监管部门对网格内企事业单位实施监管情况的全面了解掌握,并按照 “分级管理”、“属地管理”的总体原则实施监管和处置。该系统(平台)建设由省局投资建设。各级安全监管部门和企事业单位负责数据填报和管理,按照分配权限使用。2014年4月底前完成。
  
  3.安全生产标准化管理信息系统(平台)建设。
  
  建设安全生产标准化管理信息系统(平台),实现煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹,以及冶金、机械、电力、建筑施工等行业的安全生产标准化考核评级工作的规范化管理。通过设置流程管理和权限规范,实现企业在线申请、监管部门在线预审、评审结果和有效期限在线查询,并对申请和评审工作进行在线追踪,提高安全生产标准化管理水平。该系统(平台)由省局投资建设。省局负责按照我省实际,在国家安全监管总局已开发的标准化管理系统的基础上进行软件开发,各级安全监管部门和企业按照分配权限使用。2015年6月底前完成。
 
  4.安全生产行政许可管理信息系统(平台)建设。
  
  建设安全生产行政许可管理信息系统(平台),实现非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、中介机构、培训考核等许可事项的规范化管理。通过设置流程管理和权限规范,实现企业在线申请、监管部门在线预审、许可结果和有效期限在线查询,并对申请和许可工作进行在线追踪,提高安全生产行政许可管理水平。该系统(平台)由省局投资建设。各级安全监管部门和企业按照分配权限使用。2015年6月底前完成。
  
  5.安全培训考核管理信息系统(平台)建设。
  
  建设安全培训考核管理信息系统(平台),实现培训模板管理、学员管理、培训项目管理、培训记录、培训机构管理、培训考核监控、考试管理、考试题库自动生成、成绩查询、持证情况、有效期满提示等功能,进一步规范和加强“三项岗位人员”培训考核工作的管理。该系统(平台)由省局投资建设。各级安全监管部门和企事业单位按照分配权限使用。2015年10月底前完成。
  
  6.安全生产目标责任制考核管理信息系统(平台)建设。
  
  建设安全生产目标责任制考核管理信息系统(平台),实现全年网上日常动态考核和年终线下现场考核相结合的考核方式。主要包括考核办法、考核标准、业绩展示、成绩查询、手持服务终端模块。各级政府安全生产目标责任制完成情况由其安全监管部门在线填报,考核结果动态实时展示,可实时查询,查找工作薄弱环节。该系统(平台)由省局投资建设。2015年10月底前完成。
  
  7.职业卫生监管信息系统(平台)建设。
  
  建立职业卫生监管信息系统(平台),实现及时掌握和分析职业病危害现状。主要功能包括用人单位职业卫生管理、职业卫生技术服务机构管理、职业病危害申报管理、职业卫生安全许可证管理、职业危害事故管理、职业病危害因素检测、职业病危害评价、职业健康监护、职业病情况等。该系统(平台)由省局投资建设。各级安全监管部门和企事业单位按照分配权限使用。2015年10月底前完成。
  
  (三)安全生产应急管理信息平台。
  
  1.安全生产应急管理信息系统(平台)建设。
  
  基于“金安”专网建立吉林省安全生产应急管理系统(平台),形成各级安全生产应急平台互联互通和信息共享的标准规范及机制,实现应急资源管理、预案管理、救援队伍管理、模拟演练、事故接报和举报,以及突发生产安全事故的预警、信息报告、地理定位、协调指挥、会商研判、辅助决策、方案编制分析、应急评估、事故模拟等功能,满足各级安全生产应急机构日常应急管理、对突发生产安全事故应急处置和远程应急指挥调度的需要。实现各级安全生产应急平台之间的互联互通,实现各级安委会成员单位之间的协同应急。该系统(平台)建设模式为省局统一建设标准,省、市(州)、县(市、区)分级投资建设。目前,省级应急系统(平台)已经实现与国家安全监管总局应急管理平台的互联互通和数据共享。省级系统(平台)在一期的基础上,完善伤亡事故接报、12350举报、事故处理跟踪等功能;各试点单位负责建设各自的硬件平台和软件开发,2014年10月底前建设完成;其他市(州)及其县(市、区)2015年5月底前建设完成,最终形成省、市、县三级互联互通、相互联动、数据共享。
  
  2.安全生产远程移动应急指挥系统(平台)建设。
  
  基于亚洲3S通信卫星建立吉林省安全生产远程移动应急指挥平台,建立以省局卫星地面站为吉林省核心地面站,实现与国家安全监管总局和国家安全生产应急指挥中心卫星通信互联互通。建设动中通小型移动应急指挥车和静中通大型移动应急指挥车,实现在吉林省境内突发事故现场和应急演练时,将现场视频图像和声音通过卫星传回省局应急指挥大厅,实现远程调度指挥功能。该系统(平台)建设模式为省、市(州)、县(市)分级投资建设。省局负责省级卫星地面站和省级移动应急指挥平台建设。各市(州)和具备条件的县(市)可参照省局标准,依托省级卫星地面站建设本地移动应急指挥系统(平台)。2014年8月底前省局完成省级系统(平台)在一期的基础上进行改造,实现依托国家卫星信道在省局地面站落地功能,完成省级动中通小型移动应急指挥平台建设。
  
  (四)安全生产信息数据中心。
  
  数据中心是信息平台建设的基础性工作。建立标准统一、数据规范的安全生产信息数据中心,实现各应用系统(平台)互联互通、数据共享。主要包括安全生产法律法规和标准规章、生产经营单位基本信息、安全生产隐患、重大危险源、特种设备、应急救援队伍、救援物资储备、生产安全事故、安全生产专家(含职业卫生专家)、行政许可结果,行政执法和安全培训人员等数据库。该数据中心由省局投资建设。各级安全监管部门和企事业单位负责数据填报和管理,按照分配的权限使用。2015年6月底前完成。
  
  1.法律、法规和规章数据库。包括所有与安全生产有关的法律、法规和标准规章等。
  
  2.生产经营单位基本信息数据库。主要包括企业名称、注册地址、企业地理位置(经纬度)、工商注册号或组织机构代码、行业类别、经济类型、生产规模、主要经营范围(包括主要原料和产品)、主要负责人姓名及联系方式(座机和号码)、分管负责人姓名及联系方式、安全生产管理人员姓名及联系方式、从业人员数量、特种作业人员的类别及数量、存在的事故隐患(含名称、级别、整改完成情况)、存在的职业病危害因素等信息。
  
  3.安全生产隐患数据库。主要包括存在隐患的企业名称、隐患的级别类别及数量、隐患整改“五落实”及整改情况、重大隐患跟踪督办情况、主要负责人姓名及联系方式(座机和号码)、分管负责人姓名及联系方式、安全生产管理人员姓名及联系方式等信息。
  
  4.重大危险源数据库。主要包括存在重大危险源的企业名称、重大危险源的性质、重大危险源的地理位置(经纬度)、主要负责人姓名及联系方式(座机和号码)、分管负责人姓名及联系方式、安全生产管理人员姓名及联系方式等信息。
  
  5.应急救援队伍数据库。主要包括应急救援队伍的名称、级别、性质、地理位置(经纬度)、应急救援能力(人数和装备)、主要负责人姓名及联系方式(座机和号码)等信息。
  
  6.应急救援物资储备数据库,主要包括应急救援物资的种类、名称、数量、地理位置(经纬度)、主要负责人姓名及联系方式(座机和号码)等信息。
  
  7.生产安全事故数据库。主要包括发生生产安全事故的生产经营单位名称、事故的性质、原因(直接原因和间接原因)、伤亡情况、查处情况等信息。
  
  8.安全生产专家(含职业卫生专家)数据库。主要包括专家的姓名、从事专业、工作经历、专业特长、联系方式等信息。
  
  9.行政许可结果数据库。主要包括行政许可的类别、许可时间、许可有效期限、取得许可的单位名称、主要负责人和主管人员姓名及联系方式(座机和号码)等信息。

  10.行政执法人员和安全培训人员数据库。行政执法人员和安全培训人员的姓名、所在单位和岗位、取证类别、取证时间及有效期限、联系方式等信息。
  
  五、保障措施
  
  (一)加强组织领导。各级安全监管部门要高度重视这项基础工作,成立由局主要领导任组长的信息化建设领导小组,并指定部门具体负责信息化建设工作,建立科学有效的领导体制和工作机制,推进安全生产信息化建设工作扎实有效地展开。要结合本地实际,认真制定本地安全生产信息化建设方案或规划,明确现阶段安全生产信息化建设目标和重点任务,并积极争取发改、工信和财政等部门的支持,加快项目建设,尽快落实资金,确保建设工作的落实。
  
  (二)加强建设项目的监督管理。各地由财政资金投资的安全生产信息化建设项目,应严格执行招标采购制度和咨询、监理制度,加强项目管理和绩效评估,避免重复投资和浪费。在项目建设之前,应聘请咨询机构或邀请专家对建设方案进行咨询、评估和论证,并对信息系统建设进行公开招标。
  
  (三)加强信息化技术人员队伍建设。采用引进和培育相结合的方法,培养出一批既熟悉安全生产业务、又精通信息技术的复合型人才。制定切实可行的人才引进和管理政策措施,吸引人才,稳定队伍。建立以岗位培训和继续教育为重点,对各级各类人员进行不同类型和不同层次的信息技术培训,普及信息化知识和推广信息技术操作技能。
  
  (四)加强安全生产信息化建设情况的督导。为确保安全生产信息化建设规划的顺利实施,省安全监管局成立以主要领导为组长的领导小组,专门成立领导小组办公室,负责全面推动全省安全生产信息化建设工作,并将通过定期检查、专项通报等方式,对各市(州)、县(市、区)安全生产信息化建设情况进行督促检查,同时,将安全生产信息化建设情况纳入安全生产目标责任制考核范畴,加大考核权重,切实推动安全生产信息化建设的有效开展。各市(州)、长白山管委会安全监管局也要加大对所辖县(市、区)安全生产信息化建设的督导力度,采取有力措施,确保安全生产信息化建设工作有序、有效开展,较好完成各项建设任务。
  
  (五)深入开展横向协调沟通。高度重视横向协同问题,在完善各级基础数据库的基础上,切实发挥安委会办公室综合协调职能的优势,与各成员单位间形成良好的信息化合作机制,充分利用公安、工商、质监、住建、交通等部门的信息化成果,补充完善安全生产信息化建设短板,充实各类信息数据成果,做到各类业务系统能实现与安委会成员部门之间的横向数据交换共享,为政府安全监管和应急救援决策提供准确、及时的信息数据支撑。