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关于印发常晓春厅长、毕忠德副厅长在全省交通运输安全生产工作视频会议暨厅安委会2016年第一次全体会议上的讲话的通知(吉交发〔2016〕4号)
来源: 日期: 2016-01-26 16:26:00 字体显示:
各市(州)及长白山管委会交通运输局,梅河口、公主岭市交通运输局,厅直各单位,厅机关有关处室:
     
  1月18日,省厅召开了全省交通运输安全生产工作视频会议暨厅安委会2016年第一次全体会议,会上常晓春厅长和毕忠德副厅长做了重要讲话,现印发给你们,请各单位结合工作实际,认真贯彻落实。
   
  附件:1.常晓春厅长在全省交通运输安全生产工作视频会议暨厅安委会2016年第一次全体会议上的讲话
     2.毕忠德副厅长在全省交通运输安全生产工作视频会议暨厅安委会2016年第一次全体会议上的讲话
  

 

  

吉林省交通运输厅
 
2016年1月20日
附件1
  

常晓春厅长在全省交通运输安全生产工作视频会议暨厅安委会2016年第一次全体会议上的讲话

(2016年1月18日)
  

同志们:

  刚才,几位厅直单位的领导同志,从不同侧面做了很好的发言。忠德同志对2015年全省交通运输安全生产工作情况进行了总结,对2016年安全工作任务进行了部署。总体看,2015年全省交通运输行业安全生产形势继续保持了稳定,成效显著。这是全省交通运输系统全体干部职工不懈努力的结果。下面我再强调三点意见。
  一、坚决落实省委省政府工作部署,进一步增强抓好安全工作的紧迫感、忧患意识、责任意识
  今年1月6日国务院安全生产电视电话会议之后,省委专门召开常委会议,专题研究了全国安全生产电视电话会议贯彻落实意见,朝鲁书记明确指出,要深入贯彻习近平总书记、李克强总理重要讲话和批示精神,吸取血的教训,把安全生产时刻摆在突出位置,树立强烈的责任意识,突出改革创新,突出依法监管,突出基础建设,突出重点整治,特别是落实好节日期间安全生产各项措施,确保全省安全稳定。1月13日,在省政府安全生产视频会议暨省安委会2016年第一次全体会议上,蒋超良省长做了重要讲话,肯定了2015年全省安全生产的成绩,对2016年安全生产工作提出六条要求。即强化责任意识、压实安全责任、抓好隐患排查整治、加强重点领域安全生产、提升安全发展整体水平、加强组织领导。这些部署和要求,为我们做好安全工作指明了方向,我们必须深刻领会,抓好落实。
  今年,省政府提出建设法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查治理体系、考核评价体系、支撑保障体系“五大体系”。全省交通运输系统要进行细化落实。明确责任,就是要细化责任,形成责任网,日常照单监管,失职照单追责。今年省政府开展“责任落实年”活动,从各级领导责任、主体责任、监管责任、岗位责任和监督责任“五大责任”入手,要认真检查每个岗位责任是否明确?责任措施是否明晰?责任主体是否认账?今年,国家将实施安全生产巡查制度,对省级政府进行考核。省政府也将完善责任追究制度,出台新的责任考核办法,严格实行“一票否决”制度,对责任不落实、工作不到位等失职渎职行为,严肃追责问责。对造成重大事故的,将追根溯源,倒查责任。所以,把安全生产责任落实到位是第一任务,必须高度重视起来。 
  二、持之以恒抓好隐患排查整治
  对可能发生重特大事故的高风险领域,采取明查暗访、专家诊治等方式,加大排查频次,让隐患排查成为自觉行动,常态化工作。省里正在推进“互联网+”行动计划,开发隐患排查治理信息系统,也是为了确保第一时间发现问题、处置问题。现在看,一些隐患反复出现,长期得不到根治,令人担忧。要对已经发现的问题,明确整改期限、标准和责任,限期内整改不彻底的,坚决依法查处,与事故处理同等追责。对整改完毕的,开展“回头看”活动,确保不再出现隐患。
  三、加强安全生产的组织领导
  各级领导要认真汲取天津“8.12”事故的惨痛教训,首先,要弄清自己的职责,在工作中抓什么、怎么抓。了解自己在隐患和事故上承担哪些责任,明确底线。其次,作为一把手,除了开会、讲话、签承诺书,还要亲力亲为,深入到基层一线,把压力传递到基层,改变安全工作上热下冷和层层递减的现象,只有各级领导亲自抓,抓具体、抓到位,严抓严管,才能推动各级履职尽责。
  搞好“平安交通”改革试点,这是重大机遇,全省交通系统要高度重视,全力做为,确保试点真正取得实效。
  春运工作也要按照交通运输部、省政府的要求,把确保全全放在第一位,不能马虎大意,确保人民群众节日出行安全顺畅。
  在这里,提前给大家拜年,祝大家新春愉快、合家幸福、工作顺利、万事如意!
  

 

    

 

  

附件2
  

毕忠德副厅长在全省交通运输安全生产工作视频会议暨厅安委会2016年第一次全体会议上的讲话

(2016年1月18日)
    
同志们:
  今天会议主要任务是:贯彻落实全国交通运输和全省安全生产工作会议精神,总结2015年交通运输安全管理工作,部署2016年工作任务。下面我讲三方面意见:
  一、2015年交通运输安全生产工作回顾
  一年来,全省各级交通运输管理部门认真贯彻交通运输部和省委省政府安全生产工作部署,牢固树立红线意识和底线思维,以“平安交通”创建活动为主线,积极探索安全责任体系工作新机制,扎实开展行业重点领域隐患排查和“打非治违”专项整治行动,有效消除了各类安全隐患,遏制了重特大安全生产事故的发生,全省交通安全生产形势持续保持稳定。
  (一)厅党组高度重视。交通运输安全是重大民生问题,也是被广泛关注的社会问题。厅党组对此高度重视,认真贯彻落实国家和省委省政府以及交通运输部关于安全工作的一系列安排部署。特别是厅党组书记、厅长常晓春不仅十重视安全生产工作,而且要求厅党组每个成员认真抓好分管的安全生产工作。晓春厅长还坚持定期听取安全生产工作情况汇报,亲自组织研究安全生产工作,经常深入道路运输、危险品运输、施工现场、水上安全等安全重点领域进行检查和指导。其他厅领导按照谁主管谁负责的要求,狠抓分管领域安全管理,深入交通运输一线开展明查暗访,并实行分片责任包保。厅直各单位和各级交通运输部门都能做到坚决贯彻落实厅党组安全管理的决策部署,切实把安全作为不能触碰、不能逾越的高压线,强化措施,狠抓落实,全力保障交通运输安全。全年,厅党组和厅安委会先后召开22次安全生产专题会议,研究部署交通安全管理工作。下发部署安全生产工作的文件、通知百余份,及时对全行业安全生产各项整治行动、“打非治违”及重点时段的安全和应急工作进行部署,保证了全行业安全生产工作的有序开展。
  (二)突出重点领域,狠抓安全生产专项整治。2015年,交通运输行业深入开展了安全生产隐患大排查大整治“春季行动”、“夏季攻坚”、“打非治违”、“安全生产月”、安全生产大检查和“秋冬会战”、隐患排查治理攻坚等一系列专项活动,交通运输重点领域隐患排查整治成效显著。
  一是道路运输安全隐患得到有效治理。2015年是“道路运输平安年”活动的第一年。各级道路运输管理机构将“两客一危”、城市公交、客货场站等26项经营行为全部纳入整治范围,集中组织开展隐患排查治理。特别是“8.12”事故后,省运输局开展了道路危险货物运输安全生产专项治理活动,对全省所有道路危险货物运输企业和许可的货运站场(物流园区)逐户进行了排查。先后处罚了5户客运站、2户道路运输企业、4台道路运输车辆和5个道路运输管理机构,通报了26个管理机构、10户道路运输企业、14户客运站。
  二是水上交通专项整治效果显著。“6.1”东方之星沉船事件后,省海事局积极探讨水上安全精细化管理。全省各级海事机构深入有船水域,重点对渡口安全运营、船舶适航、船员适任和船员违章行为等重点进行排查。对延边雪山飞湖的11艘未办理船舶登记的旅游船采取了停航措施;依法取缔了吉林市松花江永庆段PVC机动竹筏漂流项目、浑江非法栈桥和德惠岔路口镇“三无”渡船渡口非法渡运行为。
  三是公路建设施工秩序更加规范。开展“公路水运工程落实施工方案”专项整治行动中,高建局各项目指挥部对5个高速公路在建项目专项安全施工方案的落实情况进行了多次联检和暗访暗查,排查并整改隐患1420项。在公路养护专项行动中,共排查公路施工(养护)企业361家,排查整改一般隐患672个、较大隐患3项,累计提出问题及整改意见200余条,全省工程建设施工安全生产秩序进一步规范。
  四是公路桥隧安全隐患大幅下降。通过开展高速公路、国省干线公路和专养县道的公路路面、桥梁、隧道运营隐患排查,全省运营公路安全隐患得到了及时有效地整治。共排查高速公路2348公里、国省干线5682公里和专养县道公路5657.7公里。委托资质单位对运营高速公路26座隧道和2872座桥梁的技术状况进行了鉴定,组织责任单位对存在消防、机电、通信设施隐患的26座隧道全部进行了维修改造;排查运营国省干线公路桥梁965座、隧道46座,对排查中发现的312处公路安全隐患实施了专项整治;清理非法公路标志89块,修复标志571块,清理三小五堆967处,确保了公路安全畅通。
  (三)规范行业管理,安全生产标准化建设有序推进。全年举办了5期考评员再教育培训班,对700名考评员实施了再教育培训。完成全省道路运输“两客一危”企业达标考评任务;参评企业70%以上的达标考评工作正全力推进。完成交通运输部授权的长春市公交集团公司、长春市轨道交通集团公司等6家一级交通运输企业安全生产标准化达标考核工作。
  (四)突出行业创新,“平安交通”活动不断深化。各地、各单位积极探索,创建活动内涵不断延展和丰富。一是突出保通、保畅、保安全。省高管局、省公路局以安全畅通为目标,强化公路安全隐患排查治理,大力实施公路安保工程,同时健全完善车辆超限超载的联合协作机制,有效地保证了全省运营公路的安全畅通。二是突出源头管理。全省各级运管机构严格落实客运站“三不进站、六不出站”工作制度,细化各环节的责任,保证了“平安车站”各项措施的落实。同时把客运、危险品运输车辆联网联控系统接入管理,对全省21108台“两客一危”营运车辆实行联网联控,强化了重点营运车辆动态监管。三是突出“平安渡口”创建新内涵。各级海事部门将渡口渡船信息数据采集汇总录入全国渡口渡船安全管理信息系统,实施渡口渡船信息动态管理,深化了“平安渡口”创建活动的内涵。省高建局、质监站以安全体系建设试点工作为契机,有计划、有重点、分步骤扎实推进“平安工地”建设示范工作,并全力实施施工现场安全监督检查和责任包保制,强化了施工现场的安全管理。
  (五)强化预案管理,应急保障体系建设不断加强。2015年是全省全行业“应急预案修订年”。一是预案修改试点工作取得实效。按照先试点后推广的思路,省厅组织开展了预案修改年活动。公主岭和德惠市交通运输局作为试点单位,积极主动,与试点协作单位的专家互动,通过调研、座谈等方式,按照预案编制的要求、方法和程序,重新修订了行业预案。目前,两个试点单位的预案修定工作已进入报备阶段。二是应急演练成效显著。全年全行业共开展各类应急演练313次,参演人员达4000余人。“高速公路隧道内危化品运输车辆交通事故危化品泄露应急处置”作为省级重点应急演练项目,于9月份顺利完成。三是应急保障基础进一步夯实。全省共组建了381支行业应急救援队伍,建成市级应急物资储备站6个、专项应急物资储备站10个。
  (六)探索改革创新,安全体系建设试点稳步推进。一是出台了试点工作纲领性的指导文件。制定下发了“平安交通”安全体系试点工作实施方案。二是完成了“平安交通”安全体系的顶层设计。三是建立了安全生产责任清单、权力清单和履职行为规范。四是研发了吉林省交通运输行业监管“清单与规范”编制系统,并组织了宣贯。
  二、当前全行业安全生产工作面临的形势和主要问题
  2015年,虽然全省交通运输安全生产成效显著,但安全生产形势仍然不容乐观。部分领域事故起数和死亡人数同比有所上升。从全国范围看,发生了“6?1”东方之星沉船事件和天津港“8?12”特别重大火灾爆炸事故,发生一次死亡3人以上道路行车事故149起,一次死亡10人以上道路行车事故8起。从我省范围看,事故主要集中在道路运输领域,全年共发生安全生产事故182起,同比增长9%;死亡27人,同比增长145%;重伤65人,同比增长30%。从对比情况来看,2015年是继2011年以来死亡人数最多的一年。特别是6月份以来,连续发生“6.7”“7.1”“8.3”“9.17”等4起道路旅客运输事故,不仅社会影响较大,还涉及外事纠纷。大家要深刻认识交通安全生产工作的长期性、复杂性和严峻性,保持清醒头脑,系统反思当前安全管理存在的突出问题科学把握安全工作规律,用更严实的措施,更严厉的追究,强化安全生产工作。
  一是红线意识淡薄。当前安全生产专项活动多,要求和标准高。但从落实情况看,普遍存在层层递减,上热下冷,以会议落实会议、以文件落实文件的现象。从企业来讲,安全生产工作浮于表面,麻痹、侥幸心理严重,隐患排查治理搞突击、做表面文章。从安全体系试点工作的进展情况来看,个别单位任务不清、路数不明,工作推进慢。
  二是管控措施落得不实。源头可控点没有把住,不少地方“三不进站、六不出站”,GPS监控流于形式。同时企业重效益、轻管理,旅游包车、班线客车等超速、超员现象比较严重,驾驶员情况处置不当、违章操作,导致事故频发多发。如延边安顺旅游客运公司在发生“7.1”重大交通事故后,在停业整顿期间私自营运,再次发生“8.3”事故。
  三是标准化考评工作推进难度大。目前“两客一危”企业全部完成达标工作,但普货和机动车维修企业达标考核难度大,由于企业经营收入低,抵触情绪强烈,达标考核推进困难。
  四是农村公路隐患整治难。由于养护资金不足、养护不到位,农村公路道路交通环境差,安全设施建设滞后,安全隐患日趋严重,事故多发路段隐患长期得不到有效的治理,特别是危桥隐患突出、改造缓慢。
  三、扎实落实责任,全面完成2016年安全工作任务
  2016年交通运输安全管理工作的总体思路是:深入贯彻落实党习近平书记重要指示和全省安全生产电视电话会议精神,坚持安全第一,坚持法治思维,坚持红线意识,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全”的总体要求,以“平安交通”建设为统领,以全面推进安全体系建设为契机,有效落实企业主体责任和行业监管责任,强化基础基层基本功建设,重点治理顽症固疾,解决瓶颈制约,持续推动全省交通运输科学发展安全发展。
  (一)全面推进“平安交通”安全体系建设试点工作。2016年是“平安交通”安全体系建设试点工作的至关重要的一年。各地、各单位以安全生产标准化建设为起点,以“三个清单”和“一个规范”建设为主线,围绕试点工作重点、严明责任、精准发力、狠抓落实,确保取得预期成效。制定下发《加强交通运输安全生产法治建设的实施方案》和《交通运输安全生产应急预案指导意见》两个指导性文件,完成“三个清单”和“一个规范”的编制工作,健全完善交通运输行业安全监督管理工作规范标准体系。积极探索工程建设施工领域安全管理机制建设。加快《交通行业安全清单及其动态管理系统研究》课题工作,推进安全生产监督动态管理进程。
  (二)深入开展“平安交通”创建活动。按照交通部《“平安交通”建设行动方案》,进一步细化明确2016年具体工作任务和推进措施,继续深化平安车、平安船、平安港、平安站、平安公路、平安工地创建内涵,健全评价指标体系,抓好“平安交通”建设示范和评价工作。
  (三)强化安全生产专项治理和监督检查执法。继续深入开展道路旅客运输、危化品运输、水上交通、公路桥隧、交通建设施工等专项整治。持续深入开展安全巡视、监督检查和重点问题集中整治活动,严格按照“四不两直”的要求进行明查暗访,并对发现的问题进行跟踪和挂牌督办,确保隐患或问题及时整改。加大打击非法违法生产经营建设行为力度,保持整治非法违法行为的高压态势,严肃查处“三无”车船、超范围超能力经营、非法参与交通基本建设等严重违法违规行为。
  (四)强化重点时段、重点领域安全监管。扎实组织开展“安全生产责任落实年”活动。依法依规厘清监管职责,形成属地监管、行业监管、综合监管、层级分明、互促互补的合力,狠抓责任落实,推进工作齐抓共管。要针对春运、“两会”和汛期、冬季安全生产特点,集中组织开展隐患排查治理及安全生产大检查活动,全力消除隐患。要切实加强道路“两客一危”、桥梁隧道、渡船渡口、城市轨道交通及公路建设施工等重点领域的安全隐患排查治理工作,突出抓好难点问题整治。
  (五)强化安全生产工作机制建设。一是健全安全生产委员会工作机制。实行安全生产形势季度分析例会制度,修订安委会各成员单位安全职责,制定完善督查检查标准,探索建立安全生产行政执法责任清单、专家委员会管理和安全生产事故预警约谈制度。二是完善综合协调工作机制。建立宣传教育、道路交通安全专项整治工作协调机制,加强与公安、安监、气象、环保等部门实行常态化联合安全监管。三是全面贯彻安全生产法,建立完善符合实际、操作性强、科学规范的管理制度,突出交通运输行业安全生产源头管理、过程控制、应急救援和事故查处等方面的规章制度。四是完善安全生产目标管理考核。进一步理清各职能部门的安全监管职责,健全权责清晰、分工明确的安全监管体制,实施最直接、最有效的考核。五是积极推进交通运输企业安全生产标准化建设工作,要按照省政府“企业安全生产标准化建设提升年”的要求,研究出台《交通运输安全生产标准化实施办法》,研究建立激励约束机制,提升企业达标水平。
  春运工作即将展开。各级交通运输部门要高度重视,严格按照省政府和省厅关于春运和“两会”期间的安全生产工作的要求,以“降事故、保安全、保畅通”为重点,突出抓好各项安全生产工作措施的落实,确保全省春运工作安全。
  同志们,安全生产责任重于泰山。希望全省各级交通运输部门以对党和人民高度负责的态度,攻坚克难、奋发有为、同心协力、真抓实干,确实把2016年交通运输安全生产工作各项任务抓细、抓实、抓到位、抓出成效,为全省社会经济和交通运输改革发展取得新成效提供坚实的安全保障。